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其次,需要从费率、基数、征管角度全方位降低企业社保费负担。一是降低社保费率。目前,我国社保实际缴费率显著低于名义缴费率,仅养老保险实际缴费率与名义缴费率就差10-13个百分点。社保费由税务部门统一征收,名义费率与实际费率合一。由于改革以降成本为宗旨,应就低不就高,建议降低10-15个百分点,即将社保费率降至25%-30%,其中企业养老保险费率降至14%。二是改变基数确定办法。由于税务部门准确掌握企业工资发放情况,基数确定依据可以从社会平均工资转为职工工资,并综合考虑行业、企业类型、工资自然增长率等各方因素,通过精确测算确定基数上下限以及与工资增长之间的关系。三是针对不同情况采取不同的征管策略。对于因制度软约束造成的“漏缴”绝对不可追缴,对于恶意逃费损害职工权益的情况,应该追缴。在此前提下,待社保征管机构改革全面到位后,须从严征管,但对小微企业、新设立企业可给予一定优惠照顾,待其具有成长性、盈利能力足以担负起正常的社保缴费后,优惠政策当适时退出。

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